中国森林旅游方兴未艾锥属

中国森林旅游方兴未艾

9月7日消息：国家林业局日前宣布，2014年全国森林旅游游客量达9.1亿人次，占国内旅游人数的近1/4，森林旅游成为林区发展和林农致富的重要途径。那么，大力发展森林旅游有什么意义？我国森林旅游发展存在哪些不足？本期应知为您解读。

发展森林旅游的意义

山区、林区是我国旅游业提质升级的主阵地，在促进旅游投资和消费中发挥重要作用。我国的森林旅游业正迎来最好的发展时期。建设美丽中国、建设生态文明的时代主旋律要求加快发展森林旅游，这符合促进农民就业增收、全面建设小康社会的社情需要，也符合全面推进国有林场和国有林区改革、实现林业产业结构调整的林情需要。

满足公众休闲需求。近年来，我国经济社会发展水平不断提升，且居民每年法定休假日超过100天，具备经济基础和充足的时间，对旅游消费具有极大需求。与此同时，公众对走进森林、体验自然的需求也不断增长。

带动林业政策的出台和完善。近年来，国家陆续出台了一系列林业支持保护政策和产业发展政策，特别是随着集体林权制度改革的深入推进，林业抵押贷款、森林保险、生态效益补偿制度等逐步建立健全，林区基础设施得到明显改善。这些政策为森林旅游大发展奠定了良好基础，而森林旅游的发展也将进一步带动林业政策的出台和完善。

助力森林多功能价值发展。森林旅游能够给森林公园或自然保护区的环境管理和保护带来资金，支持园区基础设施建设、科研和管理等工作，充分发挥园区教育、观光、卫生保健等多重功能，促进自然保护事业的发展。

传播绿色文化。森林旅游在提供休憩、娱乐之余，还培养人对自然的认知、敬畏与感恩，直观感受生态文明。

我国森林旅游发展阶段

起步阶段（1982年~1990年）

每年批建的森林旅游区数量少；国家对森林旅游区建设投入相对较大，行业管理较弱；在法治建设、机构设置、人才培养等方面还比较欠缺。

快速发展阶段（1991年~2000年）

森林旅游区数量快速增长，分布广、类型比较齐全；国家对开展森林旅游的投入减少，主要通过地方财政投入、招商引资及贷款等方式进行建设；行业管理加强，逐渐走向法制化、规范化、标准化。

森林旅游体系基本建立阶段（2000年以后）

森林旅游区数量剧增，森林旅游体系架构基本形成；强调生态、可持续和人本主义发展理念；在规划上，强调展示大自然本色，而不是建筑；在经营管理上，要求依法保障森林风景资源经营管理者的旅游经营权和受益权。

他山之石?国外森林旅游的历程

美国是森林旅游起步较早的国家。1960年，美国国会通过了《森林多功能利用及永续生产条例》，森林资源多种利用的原则主导着美国的森林经营。条例将森林经营划分为五大目标，即森林游憩、放牧、木材生产、保护集水区、保护野生动物。1965年，美国政府批准了《水土保护基金条例》，规定为发展森林游憩提供基金。据统计，20世纪90年代，美国每年森林旅游的人数已高达20多亿人次，几乎是美国人口的10倍，每年消费总额达到3000亿美元。

新西兰也是世界上开展森林游憩较早的国家，迄今已有90多年的历史。其发展先后经历了创始阶段、停滞阶段、创建和发展阶段后，1975年至今已进入发展成熟阶段。现在，新西兰有65%的森林用于森林游憩活动，其森林经营也一直遵循美国的多用途管理模式，允许公众进入和享受国有森林；为公众提供广泛的游憩机会；维持和美化森林景观等。

森林旅游去哪好？

我国第一个国家森林公园。公园有奇峰3000多座，森林植物和野生动物资源丰富，森林覆盖率达98%，被称为自然博物馆和天然植物园，拥有完美的自然生态系统。

位于浙江省淳安县。公园总面积9.5万公顷，岛上森林覆盖率达95%，有“绿色千岛湖”之称。其森林植被资源丰富，以常绿针叶纯林和针阔混交林为主。

森林旅游发展极不平衡

当前，各地森林旅游的发展极不平衡。以森林公园为例，接待游客量排名前30位的国家森林公园接待了超过20%的全国森林公园游客量，而这30家国家森林公园只占全国各级森林公园总数的不到1%。这导致全国一小部分森林公园经常为节假日的人满为患发愁，而相当大部分森林公园则是门可罗雀，森林风景资源的利用效率极低。

建设和管理资金短缺，投入不足。由于森林公园建设尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，相应的基本建设投资和保护管理事业经费大多没有纳入财政预算，不少森林公园基础设施和接待服务设施建设十分薄弱，长期处于低档次运作，招商引资的吸引力弱，新的森林旅游产品得不到开发，推广力度有限。

规模化、产业化程度低，未确立真正大产业观念。不少地方林业部门仅将建立森林公园、发展森林旅游作为国有林场的多种经营项目来对待，尚未树立起大旅游、大产业、大市场的理念，导致森林旅游规模小、分布散、知名度低、服务管理差，缺乏竞争力。

法规制度、政策措施不完善。一些地方受经济利益驱动，在森林公园内乱批、乱占、乱建，一些单位和部门强行插手森林公园管理，破坏生态环境，扰乱园区正常经营管理秩序。

缺乏科学的规划指导，影响精品景点和旅游热门线路的形成。园区经营管理者缺乏经验，对森林旅游市场培育、开发、推广意识不强，服务水平低下，经营管理粗放，使得森林旅游资源难以发挥出应有的效益。

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