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补贴逐步减半 页岩气开发将步入市场化竞争

“ “十三五”期间，中央财政将继续实施页岩气财政补贴海菖蒲属政策，但补贴标准2016~2018年将降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。页岩气财政补贴政策将根据产业发展、技术进步、成本变化等因素进行伺服马达系统为伺服控制系统适时调整，意味着未来5年，我国页岩气补贴将减半，企业要做好“零补贴”的准备。

财政部、国家能源局日前联合发布的《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》指出，“十三五”期间，中央财政将继续圆囊薹草实施页岩气财政补贴政策，但补贴标准2016~2018年将降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。

根据规定，页岩气财政补贴政策将根据产业发展、技术进步、成本变化等因素进行适时调整，意味着未来5年，我国页岩气补贴将减半，企业要做好“零补贴”的准备。

实际补贴了“两桶油”

大力发展包括页岩气在内的非常规天然气是增加我国天然气供给的有效途径，但页岩气资源是一种低品位的天然气资源，需要特殊的技术工艺。而且，我国海相底层取得勘探开发程度不高，资料积累少，因而有效的勘探开发页岩气仅仅依靠企业的投资和技术十分困难，需要国家财政补贴。

2013年，国家能源局发布了《页岩气产业政策》，明确将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，并提出加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。而此前的2012年下半年，中央财政就已经设立了专项资金支持页岩气开发利用，补贴标准为0.4元/立方米。

页岩气开采成本高、回收周期慢，在当前页岩气产业的商业模式下，财政补贴对于页岩气商业化运作起到了巨大的推动作用。但由于我国还处于页岩气开发的初级阶段，短期内页岩气无法获得产量，企业的前期投资十分巨大，企业面临着前期投资巨大而长期无产量的风险。

实际上，随着我国页岩气产量的迅速增长，从2012年的2500万立方米增长到2014年的13亿立方米，国家财政补贴已达6.1亿元。目前，除了中石油、中石化主导的开采，其余通过第二轮招标获得页岩气区块的公司，没有太多实质性进展，也未公开申请补贴，页岩气补贴大多流入了“两桶油”的腰包。

降补贴影响企业信心

有报告显示，到2035年，我国页岩气产量将占全球页岩气增量的13%，成为仅次于北美地区的第二大页岩气产区，页岩气将成为未来我国天然气产量中的主要推动因素。

近年来，随着开采技术的进步，企业开采成本降低，尽管如此，页岩气开发技术积累仍需要一段时间。“十二五”期间，我国页岩气开发处在技术储备和地质勘探阶段，到“十三五”期雅江臭草间，我国页岩气产量才可能有实质性突破。因此，在短期内获得财政补贴的企业并不多。

更为重要的是，我国页岩气相关政策规定，财政补贴的是实现销售的页岩气，目前很多油气企业尚未开发完毕，都将错失财湖北枫杨政补贴红利。

据目前反应来看，降低财政补贴让页岩气生产企业忧心忡忡，影响部分页岩气开发企业的信心。本来，国际原油价格的持续下跌，就已经压缩了页岩气商用的利润空间，而随着国家财政补贴的递减，页岩气开发成本很难降到理想的空间。

不过，相比煤层气等资源，国家政策已经向页岩气倾斜了很多，行业发展不能依靠补贴，财政补贴也不可能永久化。但财政补贴下降并不代表国家不支持页岩气产业的发展。

事实上，由于盈利能力逐渐提升，页岩气产业将迎来快速发展。业内人士认为，页岩气将成为我国天然气供应的重要补充，降低页岩气财政补贴，从产业链上来看，最先受益的将是相关设备制造行业、油气勘探开采服务行业中具备研发优势和技术进步的企业，而开采企业则要在量产后才会明显受益。

页岩气发展逐渐理性

在能源行业，财政补贴政策有利于弥补部分产业初创成本，尽早形成规模。随着单位为牛顿(N)技术的提高和成本的降低，市场效益形成后，补贴将会递减，甚至取消。

投资人士认为，页岩气题材经过一轮炒作后，积累了一定的泡沫和风险，已经出现乏力迹象。目前，页岩气相关政策逐渐明晰，市场和企业的规模、利润越来越容易被计算出来，市场就会变得越来越清醒。

目前，我国页岩气开采在不断摸索中，成本在不断下降，但页岩气开发主要是实现技术的突破，国家给予补贴，尚没有实现经济性。特别是在低油价下，页岩气更加难以实现商业开采。据天然气价格按照净回值法倒推，即使加上补贴，页岩气成本只有低于2.3元/立方米才具有大规模开采的经济价值，我国需要5～10年才能达到这个水平。

因此，要利用好财政补贴，必须加强上位引导。一是要加强政策的公平性，应对所有参与企业合理划分补贴机制，逐渐形成市场化竞争分配，避免补贴资金的过度浪费。二是要避免一拥而上，导致出现产能过剩。三是要明确补贴的引导方向，提高补贴使用效益，应向提升技术层面倾斜，并防止盲目的恶性竞争。（ 孟凡君）

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