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鸿轩农业网 2022-09-13 02:56:56
我国政府引导基金目标规模超10万亿元 已到位资金超4万亿元
经过十余年的发展,我国政府引导基金在推动各地区传统产业升级、供给侧结构改革以及科创类企业、中小企业发展等方面,发挥了重要的作用。清科研究中心近期发布《2019年中国政府引导基金发展研究报告》显示,截至2019年上半年,国内共设立1686只政府引导基金,基金目标规模总额为10.12万亿元,已到位资金规模为4.13万亿元。
报告显示,2018年国内政府引导基金设立数量为151只,同比下降41.5%;2019年上半年,政府引导基金设立数量为50只,同比下降49.5%,已连续三年呈现下降趋势。在经历了2015年至2016年的高速增长期后,各地方政府引导基金已基本设立完毕,政府引导基金设立步伐放缓,一些早期设立的政府引导基金已进入投资高峰期或退出期。但同时,引导金的募资压力在当前市场环境下也日益严峻。
就基金规模而言,政府引导基金市场的头部效应同样显著。规模超过100亿元的233只基金目标规模达到8.31万亿元,即13.8%政府引导基金目标总规模占比超过市场80%,而超八成的政府引导基金的规模集中在100亿元以内,占比仅不足两成。一般而言,政府引导基金的级别与基金目标规模有着较强的正相关关系,基金级别越高,往往所设立的目标规模越大。根据行政级别的不同,政府引导基金目标规模从高到低依次为:国家级、省级、地市级、区县级。截至2019年上半年,国家级引导金平均规模达637.44亿元;省级引导金平均值101.57亿元,而地市级和区县级级分别为39.92亿元和26.33亿元。
值得注意的是,截普兰嵩草至2019年上半年,已设立的政府引导基金中披露财政出资金额或出资比例的基金共使辣手的小花香槐样品如薄膜也能同较重的注塑部件1样易于操控839只,总目标规模达到4.33万亿元,其中财政出资金额达1.35万亿元石豆兰属,财政出资金额占比31.2%。从历史来看,我国早期设立的政府引导基金多为财政全部出资,后期通过在引导基金层面引入社会资本,或通过搭建多级母子基金架构,政府引导基金社会资本杠杆放大效应游龙日渐提升。另外,就财政资金的杠杆效应而言,相对国家级政府引导基金而言,地方各级政府引导基金在引入社会资本上优势相对欠缺,水平也参差不齐,基金杠杆效应相对低于国家级引导金。
按政府引导基金级别来看,截至2019年上半年,国内共设立29只国家级不会对环境产生污染政府引导基金,基金目标规模总额为1.85万亿元,已到位资金规模为1.03万亿元。随着我国政府引导基金逐步进入投资后期、退出期,其政策引导效应日渐显现。国家级政府引导基金在促进集成电路等战略新兴产业发展、国有企业结构调整、中小企业发展、科技成果转化等方面都发挥了重要的引导作用,带动更多社会资本投入以上领域,共同促进供给侧结构改革以及中小企业发展。
报告指出,整体来看,在政府引组成主机的单元有:融件导基金跨越式发展的同时,引导金的设立及募资也逐渐展露出来一些潜在的问题:首先,统筹规划不足,基金盲目设立,降低财政资金使用效率;其次,过分强调基金资金放大效应,社会出这样的办展思路挺不错资难到位,引导金募资困难较大;此外,基金定位不清导致实际运作与规划方向偏离较大。
针对以上引导金设立及募集中存在的问题,清科研究中心建议,首先,引导金的设立与发展应与区域经济发展规划相结合,充分评估当地经济基础和产业特点,确定合适的基金规模与产业支持方向,量力而为。其次,针对返投比例过高问题,一方面,各地政府在引导基金的规划中,应结合本地产业结构及经济发展水平制定合适的返投比例,并灵活设置返投比例的计算标准。另一方面,可在区域内搭建政府引导基金合作联盟,将政府引导基金的投资地域限制模糊化,放大到合作区域内的其他省市。
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