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深圳“质”造菜篮子

【导语中国蔬菜】当前，深圳的食品安全已走在全国前列，但有些深圳市民仍然习惯南下香港购买食品，甚至连酱油都是从香港买，被戏称为打酱油族。的确，深圳人可以选择南下香港打酱油。

当前，深圳的食品安全已走在全国前列，但有些深圳市民仍然习惯南下全唇苣苔香港购买食品，甚至连酱油都是从香港买，被戏称为打酱油族。

的确，深圳人可以选择南下香港打酱油。但能够在深圳本地吃上放心菜、放心肉，喝上宝兴景天放心奶，是老百姓共同的期盼。

为此，深圳市政府下定决心，于2014年在全国率先启动食品药品安全重大民生工程，共包括3大子工程、16个子项目，准备投入近24亿元人民币、历时足7年，全体系、全方位、全过程为深圳食品药品安全筑造防护天。

食用农产品质量和安全保障工程是食品药品安全重大民生工程的三大子工程之一，也是最为关键的一项工程。这项工程将在国家标准的基础上，参照香港标准，结合深圳实际，建立一道牢固的深圳市食用农产品质量安全监管防线。

其中，深圳将投干燥条件：80⑼0℃、2小时入近5亿元，用于食品和食用农产品检测实验室的建设和食品快检车辆的配备，提升检验检测能力。力争到2017年，全市食品抽检覆盖率提升至每千人9.5份，达到香港当前每千人9份的水平。

这段话涉及多项专业数据，它们代表什么意思呢？通俗地说，就是3年后，深圳食用农产品质量水平将达到香港水平，跨越菜篮子的深港鸿沟。

打酱油之痛

按说，深圳市民南下到香港购买食品的成本更高，市民宁愿选择这种富豪过日子的模式，说到底，还是对食品安全的信心不足。民以食为天，食以安为先。我国每天有200多万吨食物走上13亿人民的餐桌，而蔬菜、水果、大米、鸡蛋、猪肉、牛奶等食用农产品，是人们每天摄入量的食物。

根据2012年国家统计局深圳调查队的数据显示，深圳市主要食用农产品年消费需求总量为388万吨。其中，蔬菜约178万吨,水果约58万吨,肉类约104万吨，禽蛋约12万吨,水产品约36万吨。

这意味着，食用农产品这个菜篮子的质量安全，是食品安全的主要风险点，需要建立可靠的安全防线。

为了全面提升深圳食用农产品质量水平，构筑具有深圳特色的食用农产品安全局面，深圳计划斥资9.89亿元实施食用农产品质量和安全保障工程，结合深圳实际，建立一道牢固的深圳市食用农产品质量安全监管防线，保障深圳人饮食安全。

供深之道

深圳人口基数庞大，耕地资源有限，决定黄花红砂了深圳独特的食用农产品供给结构，同时也向深圳市政府提出了重大挑战。

每天，从深圳各口岸输送至香港的食用农产品，占据了香港90%以上的市场。其实，深圳的现状同香港一样，甚至更为严重。目前，深圳95%以上的食用农产品需要由市外供应，供给严重依赖外地输入。

其次，产品来源地域广泛、分散，品种繁多。此外，进入深圳的渠道也较为复杂，不同于香港、日本、新加坡等海岛地区和国家有物理防线，产品可从海陆空四通八达地进入深圳，难以在进入流通消费领域之前的环节进行全面高效的监管。

然而，农产品进入流通消费领域的渠道较为集中。据了解，全市35家农产品批发市场、4家生猪屠宰场、近100家农产品配送公司供应的食用农产品量占到全市85%以上，占绝对主导地位，是主渠道监管模式的客观基础。

根据深圳食药监局的一份报告显示，深圳市民食用的农产品，主要来源于市场购买，守住这个渠道就能保障绝大多数食用农产品的消费安全。

因此，市食药监局决定将监管重点布局在批发市场和集贸市场、配送企业、大型超市这些供应主渠道。

立足于深圳实际的供给特点，食用农产品质量和安全保障工程，贯彻市政有6种塑料包装材料能显著下降能耗排放和温室气体的排放府一重点和四严的工作思路：以主渠道为重点监管对象，同时兼顾各销售终端,严检测、严执法、严惩处、严准入。

监督抽检之利器

食品安全长久的监管经验表明，监督抽检是食品安全监管中的利器。抽检及其检验报告是发现食品安全问题、确认食品违法行为并依法进行处罚的最具法律效力的措施和证据材料。

因此，食用农产品保障工程的一个关键工作思路就是：以主渠道为重点监管对象，以监督抽检为核心手段，对抽检发现的不合格产品和违法行为予以严惩，在保证进入市场流通的农产品安全可靠的情况下，同时倒逼食用农产品经营者提高采购标准，实现提升深圳食用农产品质量安全水平的目的。

为充分利用好监督抽检这一利器，食用农产品保障工程将提升抽检能力作为重中之重，并采取了多项举措。

在深圳市农产品质量安全检验检测中心检测力量基础上，根据区域食用农产品消费人口、消费量和消费结构等实际情况，建立1000个左右食用农产品检测处理点社会经济越发达。加大食用农产品检测力度和频次，到2017年达到香港人均抽检批次数，年抽检食用农产品4.5批次/千人。

跨越六举措

当前的食品安全乱象仍存，令人揪心。为从之前的一国两制跨越到将来的深港同质，市食药监局围绕监督抽检这一核心，另外又精心部署了六大工作措施。

由于目前深圳市食用农产品市场开办者、农产品经营者设立的检测机构在专业性方面仍存在较多不足，检测人员流动性较大，检测质量难以保证。因此，拟通过政府适当补贴的方式鼓励和扶持食用农产品经营者向有资质、有实力的社会第三方农检机构购买检测服务。

其次，打造食用农产品质量安全监管信息平台，对不合格的产品进行监测、预警，统计分析检测数量、检测绩效、整体合格率及其趋势和原因，为受众提供数据查询，最终向社会开放，实时公布深圳食用农产品质量安全状况和检测监督情况等。

再者，探索监管人员驻场农产品批发市场的方式。监管人员严执法，对检测发现的不合格产品要依法进行查处，同车次不合格产品一律予以销毁。对违法行为严重的，要依法严惩处，纳入黑名单，触犯刑罚的，依法移送公安机关。

第四，食用农产品对消费者的危害风险因素是农药残留，建设农产品交易标准的倒逼机制，引导经营企业在产地收购农产品的时候通过商业合同，规范生产企业的产品标识工作，逐步建立深圳农产品的流通标准。

第五，在严格查处不合格产品基础上，加强典型案例和相关政策宣传，让经营者和外地供货商知晓深圳市食用农产品监管新措施和新要求，自觉提高采购标准和供深食用农产品质量水平。

最后，通过立法进一步明确市场开办单位、供货商和经销商主体和违法，通过特区技术规范渠道提高深圳食用农产品质量安全标准，不断完善相关制度，健全食用农产品监管体系。

迫在眉睫的攻坚

纵发草观当前食用农产品监管症结，其一是依法落实食用农产品经营者质量安全主体难，二是缺人手；建立食用农产品监管防线，解决以上两大问题迫在眉睫，势在必行。

我们缺人。在实地探访海吉星抽检试点时发现，不论抽检人员，还是检测人员，抑或是执法人员，都对这句话颇有感触。

目前，市食药监局基层的检测人员和执法人员都已不再年轻，甚至还有白发丛生，眼看就要退休的老同志。

因此，增设监管机构，并增加监管人员，已经成为建立食用农产品安全监管防线最迫在眉睫的任务。

2017年实现深港同质

食用农产品安全指数的提升，关乎每个市民健康幸福生活的权利，更关系到一座城市的尊严。

回顾历史，深圳不是没有这个实力，也不缺乏财力。深圳供港蔬菜已连续18年没有发生过毒菜事件，供港鲜奶30多年没有发生质量安全事故，供港活畜禽多年未发生禽流感等疫情，确保了香港同胞吃上放心菜、放心肉，喝上放心奶。

如今，为了守护深圳人的健康，为了捍卫深圳的尊严，深圳市政府下决心要跨越菜篮子的这道深港鸿沟。

在食用农产品生产环节，提高菜篮子工程建设质量和市场供应量，力争大型优秀农业企业生产经营的优质蔬菜在3年内达到市场供应量的40%以上，到2020年达到供应量的50%。

在食用农产品经营环节，逐年提高农产品检测频次，2015年达到1.4批次/千人，2016年达到2.5批次/千人，2017年达到4.5批次/千人，不合格产品后处理率达到100%，使深圳食用农产品质量安全监管达到香港等发达地区水平，树立深圳食用农产品的良好信誉。

2017年，菜篮子的深港同质将成为现实，深圳人能够在自己家门口吃上放心菜、放心肉，喝上放心奶，而不用南下香港打酱油，菜篮子的深港鸿沟将在深圳成为永久的历史。

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